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          【轉載】云南提速水土保持信息化建設“天地一體化”將水保監管水平推上新高度
          2018年10月16    作者:管理員      查看次數: 1295    
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               我省全面提速水土保持信息化建設,抓牢抓實監測站網建設和動態監測兩個重點,全面啟動生產建設項目水土保持天地一體化監管體系建設和試點示范工作。天地一體化監管體系,將水土保持監管從以往的靠群眾舉報和監管人員的兩條腿,變為坐在辦公室動動鼠標就能對生產建設項目對環境的擾動情況了然于胸,為全省水土保持監督執法提供出可靠的數據和有效的證據。

          點多面廣

          監管如何破難題

                 山大谷深,地理地貌特殊,使我省面臨嚴峻的水土流失防治形勢,與此同時,在工業化、城鎮化進程中,公路、鐵路、礦山、電力、城鎮建設等人為造成的水土流失問題十分突出。加快發展與防治水土流失、保護環境的雙重壓力,呼喚云南加快水土流失防治必須積極作為。

                 把防治水土流失作為加強生態文明建設的重點工作來抓。圍繞到2020年,全省水土流失面積大幅減少,生產建設項目水土保持三同時制度基本落實,大水保體制機制和水土保持綜合防治體系基本建立,水土流失監測預報能力顯著增強,人為水土流失得到有效遏制的十三五目標,我省堅持不懈連續實施以長江中上游水土保持重點治理工程為代表的一大批水土保持綜合防治工程,同時,把預防監督放在首位,將依靠現代科學技術,不斷提升水土保持監測能力作為突破口,加大資金投入,全力加快全省水土保持信息化建設,實現用科學的數據,客觀的證據,提高水土保持的監管效率。

                 切實改變水土流失現狀、水土流失治理成效兩個說不清的狀況,我省水土保持監測主動適應水土流失防治新要求,將監測站網建設和動態監測作為提升能力的重點,2015年至2017年,先后投入2460萬元,新建17個和改造提升14個監測站點,全省水土保持監測站點達到52個,初步建成了覆蓋全省16個州市、覆蓋水土保持區劃三級區、覆蓋水土流失防治兩區、覆蓋省內六大江河流域、覆蓋九大高原湖泊的水土流失和防治效果等要素齊全的監測網絡系統,一串串客觀科學的監測數字為云南防治水土流失、建設生態文明提供出科學依據;全省水土流失現狀、水土流失治理成效等已從過去的兩眼一抹黑變為如今的胸中有數。

                 面對生產建設項目造成人為水土流失問題突出的現實,水土保持監管如何做到有力、有效?我省從省到縣三級水利部門倍感壓力,一是生產建設項目數量多、空間分布零散,取土場、棄渣場等重點監管對象更是量大面廣;二是項目類型多,建設周期不一致,對環境的擾動方式復雜,現場狀況變化快;三是項目現場復雜,而水保部門對生產建設項目的信息了解大多是依靠看報告、打電話等傳統手段,缺乏準確、高效、多角度、定量的查取證手段,難以及時發現問題,對發現問題的描述和記錄不規范、不完整、不能量化,證據往往缺乏法律效力。

                 水土保持監管的種種尷尬,讓水保部門意識到,只有依靠現代化、信息化提升水土保持監管能力,才能讓水土保持監管工作時效性更強,監管更精準,成效更顯著。瞄準未來生態環境監測的現代化監管模式——“項目全覆蓋、過程全天候、信息全流通、管理全方位的目標,我省水土保持監管踏上生產建設項目水土保持天地一體化監管體系建設的新征程。

          鎮沅縣五一水庫水保監測站

          試點先行

          天地一體化讓監管利劍亮起來

                 生產建設項目水土保持天地一體化監管,就是應用國產高分辨率遙感影像、無人機航測技術、野外移動信息采集終端等高新技術與裝備,通過水土保持監督管理信息系統的信息匯集、處理、傳送、自動識別與判斷功能,對生產建設項目水土流失防治責任范圍、擾動地表情況、棄渣場數量與位置、水土保持措施落實情況等進行全天候、全覆蓋監管,并建立天地一體、上下協同、信息共享的機制,為水土保持檢查、監督執法等提供出及時、全覆蓋、精準的相關數據和影像,讓人為造成水土流失的違法行為無處循形。

               “天地一體化監管建設沒有現成的路徑和經驗。2016年,我省優選牟定縣作為示范縣,在全省率先探路天地一體化監管建設。項目建設一啟動,我省立即組建了省、州、縣三級天地一體化監管示范項目領導小組,細化分工,明確責任,為項目推進提供組織保障。在項目建設上,突出頂層設計,理清建設思路。首先,結合云南實際,立足全局制定監管示范項目總體實施方案,并對項目管理、技術、進度及質量控制等重點環節制定了組織管理、培訓、進度質量控制等各類方案。項目建設有了清晰的路線圖時間表。其次,突出天地技術結合,確保精準化目標的實現。充分發揮天地一體化監管體系中,空、天、地監測技術的各自優勢,形成相互配合、互為補充的強大監測合力。用空天技術開展全覆蓋監測,采用多源遙感數據和無人機技術,輔以地面解譯標志進行解譯分析,在辦公室就能及時對牟定全縣范圍生產建設項目監測的全覆蓋。應用地面監測技術開展精準監管,采取實地對解譯圖斑進行復核,用移動采集終端對實地數據進行精準采集。牟定縣在試點中先后用無人機對36個篩選出的露天礦山、大型棄渣場等重點項目、重點部位開展重點詳查,對重要指標定量化,對重點部位三維可視化,實現了精準監管,為監督執法提供出可靠數據和有效證據。

                 提升信息化水平,實現水土保持監管的上下協同、相互協調、協同監管是天地一體化監管體系的要義。在試點中,我省把共同構建用于協同監管的數據庫作為天地一體化建設的重點,組織將2009年以來的生產建設項目監測成果數據錄入全國水土保持監督管理信息系統,實現成果數據在部、省、州、縣四級監管部門間的交換共享,為協同監管夯實基礎。

                 生產建設項目對環境擾動的合規性是監管的重要目標靶向。為此,我省在試點示范項目中,以突出靶向確定,提高監管效率為出發點,應用天地一體化監管體系下的生產建設項目擾動合規性判別及預警技術準確發現未批先建、擾動圖斑超出防治責任范圍等違法行為,及時向監管部門發出預警,幫助監管部門篩選、鎖定需要重點監管的目標,有目的地開展監督執法,推動監管工作從以往的問題導向模式向目標靶向轉變,切實提高行政監管效率。牟定縣通過水土保持天地一體化監管項目的實施,在全縣范圍內及時發現不合規項目152個,其中未批先建104個??h里根據天地一體化提供的科學數據和客觀的影像資料,組成聯合執法小組,對違法行為進行了及時、精準、有力的查處,保護了一方水土。

               “天地一體化監管在牟定縣的示范,經水利部組織專家審核評分位列全國第二名。2017年,我省又在玉溪全市啟動了天地一體化監管示范項目。日前,玉溪市水利局水保站站長李太興在向我們介紹澄江縣尖山河水土保持綜合觀測站的建設運行情況后興奮地說:這也是天地一體化的組成部分。目前,玉溪市天地一體化監管的四項主要工作,已完成了前期準備、遙感調查、審核入庫三項目工作,第四階段的成果應用也在推進。

                 從縣區到州市再到全省,今年,我省在縣、市試點示范的基礎上,在全省全面啟動生產建設項目天地一體化監管體系建設工作。全省水保部門只爭朝夕,制定天地一體化建設的路線圖和建設目標,出臺了《云南省水土保持天地一體化監管實施計劃(2017—2020年)》,細化了目標任務,明確了時間節點,操作性強的的實施辦法和措施也在逐一落地。持續加大資金投入,從各級水土保持補償費中優先列支水土保持天地一體化建設經費,并積極推動各級財政將水土保持監測經費納入各級政府財政預算,為水土保持監測提供有力的資金支持。與此同時,我省還在全省探索省、州市、縣區三級監管模式,探路多級協同監管機制,推進天地一體化監管再上新臺階。

                 目前,全省各地水土保持天地一體化監管項目建設正緊鑼密鼓有序推進。云南省水保監測總站站長李叔東展望道,隨著今年年底生產建設項目水土保持天地一體化監管項目的完成,我省將全面實現生產建設項目水土流失防治監督性監測的全覆蓋,云南水土保持監督執法將進入一個新時代。

          隆陽區紅巖水庫水保監測站

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